九州酷游·(中国)官方网站【以案释法】未按规定提供劳动防护用品一公司被罚伍万元2018年4月12日，北京市安全生产监督管理局执法人员对某公司开展执法检查，在现场检查过程中发现，该公司未为电焊工姚某提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。通过进一步检查该公司安全生产相关档案材料，发现该公司制定的事故隐患排查治理制度未细化明确相关单位、部门、人员的事故隐患排查责任。市安全监管局决定对该公司进行立案调查，对该公司相关涉案人员进行了询问并制作询问笔录。5月11日，对该公司下达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书九州酷游·(中国)官方网站，该公司在3日期限内未提出听证申请。18日，执法人员听取授权委托人的陈述申辩，并制作《当事人陈述申辩笔录》，当事人对其违法行为和拟给予的行政处罚无陈述申辩意见。6月13日，市安全监管局对此案进行了集体讨论，决定给予该公司罚款人民币伍万元的行政处罚。

　　《中华人民共和国安全生产法》第四十二条规定：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；第九十六条第（四）项规定：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。

　　《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》第十条规定：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，细化和明确从业人员、基层班组等基层作业单位和工艺九州酷游·(中国)官方网站、技术、设备等部门，事故隐患排查的具体内容、周期、责任等事项，对事故隐患的排查、登记、报告、监控、治理、验收各环节和资金保障等事项做出具体规定；第二十七条规定：违反本办法第十条规定，生产经营单位未建立健全事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，可以处10万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款。

　　该公司制定的事故隐患排查治理制度未细化明确相关单位、部门、人员的事故隐患排查责任，未为电焊工姚某提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的问题，违反了规定决定实施行政处罚。市安监局除依据上述法律外，还依据《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》做出了上述行政处罚。

　　安全生产的最终目的在于防止和减少生产安全事故，只有将隐患排查治理作为预防事故最重要的基础工作，减少和消除事故的苗头和诱因，才能实现安全生产工作关口前移、重心下移，不被事故牵着鼻子走。生产安全事故隐患排查治理制度应当至少包括参与主体、职责分工、标准依据、流程规范、支撑保障、考核评价等要素，可以是多个文件，也可以是一个文件。本案中该企业的事故隐患排查治理制度未细化明确相关单位、部门、人员的事故隐患排查责任，没有落实责任制相关要求，企业内部纵横向各参与主体间职责不明确，事故隐患排查治理责任不清，容易导致真空、空白地带的出现。因此，本案的警示作用在于提示生产经营单位要按照“管业务必须管安全”原则，落实“一岗双责”要求，单独制定或者在安全生产责任制中逐级明确企业主要负责人、其他责任人、安全管理机构、其他业务管理机构、车间、班组、从业人员的隐患排查治理责任范围和考核标准，明确隐患排查的责任人员、排查频率和具体要求。

　　劳动防护用品是安全生产的一个重要组成部分，是确保安全生产九州酷游·(中国)官方网站、预防重特大事故发生的重要基础保障，其生产和使用一直受到党和政府的高度重视。自1963年以来，国家相关部门分别或联合制定印发了《安全生产法》《特种劳动防护公平监督管理规定》等多个涉及劳动防护用品的法律、法规、标准等，对生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，作出了明确的规定，为从业人员在生产劳动过程中确保生命和健康的安全，提供了法律保障。本案中，企业未给从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品的违法行为，在安全生产执法检查中是时常能够发现。部分企业出于降低和减少成本的考虑，心存侥幸，不为从业人员提供劳动防护用品或者对过期或者已经无法起到保护作用的防护用品不予及时更换，不仅对从业人员的人身安全形成潜在危险，一旦发生事故也会给企业带来极大的经济损失。本案的处理正是给那些抱着侥幸心理的企业敲响了警钟，如果不按照法律法规规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，盲目追求经济效益，对安全隐患心存侥幸，就可能欲速则不达，最终因为事故而贻误发展机会。